26.04.2007: Международная конференция «Приоритеты в области контроля над ядерными вооружениями и ядерного нераспространения: сопоставление подходов России и Запада»

26 апреля 2007 года в Федерации мира и согласия открылась международная конференция «Приоритеты в области контроля над ядерными вооружениями и ядерного нераспространения: сопоставление подходов России и Запада». Организаторами мероприятия выступают Федерация мира и согласия, Центр политических и международных исследований, Научная программа НАТО и Норвежский институт международных отношений при содействии Российского Пагуошского комитета при Президиуме РАН.

О целях, задачах и формате проводимого мероприятия рассказал член Бюро Федерации мира и согласия, директор Центра политических и международных исследований Александр Иванович Никитин.

- Александр Иванович, какие сегодняшний день существуют проблемы в сфере ядерного разоружения и контроля за вооружениями?

- Отвечая на этот вопрос, я хотел бы в первую очередь затронуть суть этих проблем в целом. Приходится констатировать, что в конце первого десятилетия XXI века начал распадаться комплекс договоренностей и соглашений в области сокращения ядерных вооружений и контролю над вооружениями, достигнутых в последние 25 лет. Этот комплекс включает в себя договор СНВ-2, договор о сокращении ракет средней и меньшей дальности (РСМД), сюда же можно отнести подписанную Россией Конвенцию о ликвидации химического оружия и ряд других менее значимых и промежуточных договоренностей.

В соответствии с договором СНВ-2 Россия сейчас производит сокращение стратегических ядерных вооружений. Напомню, что соглашение по СНВ-2, заключенное в 1993 году, долгое время не вступало в силу из-за того, что российский парламент и американский Конгресс ратифицировали с поправками разные версии договора. Когда же наконец в 2000 г. процесс ратификации договора был завершен, то политическая воля к его реализации договора уже отсутствовала. Сейчас это положение де-факто сохраняется.

Что касается Договора о сокращении РСМД, то он был подписан в 1987 году. Его результатом стало проведение американской и российской стороной более тысячи взаимных проверок и инспекций, а также сокращение более 800 ракет, стоящих на вооружении у США, и более 1800 – у советских и затем российских Вооруженных сил. Однако сравнительно недавно Россией были сделаны заявления, что она рассматривает вопрос о выходе из договора о РСМД. Об этом в разных формах заявили вице-премьер Сергей Иванов, возглавлявший на тот момент российское оборонное ведомство, и начальник Генерального штаба МО РФ Юрий Балуевский.

- Почему, на Ваш взгляд, система договоренностей в сфере разоружения в настоящий момент находится на грани кризиса и продолжает рушиться?

- Главная сложность здесь заключается в том, что в последние несколько лет эти соглашения либо подрываются, либо стороны выходят из них. В 2002 году США вышли из Договора о противоракетной обороне, который просуществовал 30 лет, начиная с 1972 года. Тем самым был уничтожен один из краеугольных камней всего процесса контроля над ядерными вооружениями. Ведь логика Договора о ПРО заключалась в запрещении сторонам защищаться от ядерного удара, а следовательно, ни одна из сторон, его подписавших, не имела стимулов к наращиванию ядерных вооружений (объяснение этому простое: даже существующих у СССР и США вооружений прежнего поколения хватило бы для нанесения ответного ядерного удара).

Когда состоялся выход США из Договора по ПРО, и американская, и российская сторона стали вновь задумываться о введении новых более совершенных ядерных вооружений и средств их доставки.

Помимо Договора по ПРО, серьезные споры возникли и по договору о сокращении ракет средней и меньшей дальности (РСМД). Разумеется, вопрос о выходе из РСМД еще не решен окончательно, и сейчас самое время провести консультации и обсуждение по данной теме. Но следует обратить внимание на мотивировки Ю. Балуевского и С. Иванова по вопросу о выходе из договора об РСМД, которые существенно расходятся. Так, экс-министр обороны указывал, что это будет сделано, потому что у ряда государств, обладающих ядерным потенциалом, таких как Израиль, Корея, Иран, Индия и Пакистан, имеются ракеты этого класса, и они не подпадают под сокращения. Ю. Балуевский, с другой стороны, увязал необходимость выхода из договора с вопросом ответных мер на размещение в Европе элементов противоракетной обороны США.

Довольно сложная ситуация складывается и по срокам действия ряда договоров в области нераспространения и контроля над вооружениями. Так, на фоне того, что США вышли из Договора по ПРО, а Россия пообещала выйти из договора по РСМД, существует еще одна проблема. В 2009 году закончатся сроки действия договора СНВ-2, и одновременно - сроки применения мер по контролю и проверке, предусмотренные этим договором. В скором времени также останется без формальных проверочных мер и договор об СНП - стратегических наступательных потенциалах, - заключенный президентами В. Путиным и Дж. Бушем в 2002 г. в Москве (срок его действия – до 2012 года). Соответственно, образуется «зазор» между 2009 и 2012 годами, на протяжении которых надо либо на эти три года продлить процедуры договора СНВ-2, либо заключить какое-то другое соглашение.

Таким образом, в сфере контроля над ядерными вооружениями наступили трудные времена. Одни договоры разорваны, из других страны-участницы вот-вот выйдут, третьи прекращают свое действие по времени. Весь комплекс договоренностей в данной сфере разрушается, и не видно политических стимулов к тому, чтобы начать новые переговоры. В этой связи не исключена возможность нового витка вооружений в ядерной сфере.

- Как с этими вопросами связаны цели и задачи предстоящей конференции?

- Когда в отношениях между теми или иными политическими субъектами возникают противоречия, им как никогда необходим диалог, который, возможно, устранит ряд недомолвок и предубеждений сторон. Именно поэтому группа организаций, включая международную Федерацию мира и согласия, Центр политических и международных исследований и Норвежский институт международных отношений, выдвинула инициативу о сопоставлении приоритетов в сфере контроля над ядерными вооружениями и нераспространения.

Сопоставление приоритетов в данном случае важно с той точки зрения, что хотя и Запад, и Россия заинтересованы в системе контроля над вооружениями, тем не менее они имеют разные представления о том, что является первостепенным, а что второстепенным и малозначимым в этой проблематике.

Приведу примеры. Западные страны, в частности, больше всего озабочены запасами ядерных материалов, накопившиеся на территории России, сроками их уничтожения и условиями хранения. Особо важным представляется предотвратить угрозу получения радиоактивных материалов потенциальными террористами. Россию, в свою очередь, гораздо больше волнует вопросы, связанные с выполнением обязательств по уже подписанным соглашениям. Например, об уничтожении АПЛ, которые выведены из обращения и дожидаются ликвидации, о дополнительном финансировании и технической помощи по выполнению программы по химическому разоружению и т.д.

Указанные различия в приоритетах приводят к тому, что даже если выделяются средства в виде международной помощи России в сфере разоружения, возникают дебаты о том, на что эти средства должны быть израсходованы. Так, в настоящее время действует Программа по снижению глобальной ядерной угрозы, согласованная странами-членами «восьмерки» на встрече в Канаде в 2002 г., ее бюджет составляет около 20 млрд долл. Однако пока эти суммы по большей части существуют только на бумаге, поскольку болезненный процесс превращения их в конкретные контракты еще не завершен. Возникающие разногласия, как правило, связаны с тем, что либо российская сторона запаздывает с подготовкой и оформлением тех или иных соглашений, либо западные страны настаивают, что максимально большой объем этих средств должен выплачиваться западным же фирмам за поставку той или иной продукции.

Итак, противоречий между позициями России и Запада накопилось много, и грани непонимания здесь нужно преодолевать.

Материал подготовлен Информационным центром Федерации мира и согласия.